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政務公開
榆林市人民政府辦公室關于印發《榆林市開展生產、供銷、信用 “三位一體”綜合合作試點實施方案》的通知
索引號 116108000160825732-G-2021-002194 發文字號 榆政辦發〔2021〕27號
成文日期 2021-09-27 發布日期 2021-10-14 16:19
標   題 榆林市人民政府辦公室關于印發《榆林市開展生產、供銷、信用 “三位一體”綜合合作試點實施方案》的通知
發布機構 市政府政務信息化服務中心 公文時效


各縣市區人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬事業單位:

《榆林市開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。



榆林市人民政府辦公室            

2021927日               

(此件公開發布)


榆林市開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點實施方案

為認真貫徹落實《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》(中發〔20211號)精神,按照《供銷合作總社、中央農辦、人民銀行、銀保監會關于開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點的指導意見》(供銷金聯字〔20211號)和《陜西省人民政府辦公廳關于加快推進供銷合作社高質量發展的實施意見》(陜政辦發〔202120號)要求,現就我市開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作(以下簡稱“三位一體”綜合合作)試點工作,制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示、習近平總書記關于“三農”工作重要論述和習近平總書記對供銷合作社工作重要指示精神,堅持為農服務宗旨,以生產服務規?;癁橹攸c,拓展農業社會化服務渠道;以農產品品牌建設和發展農村電子商務為重點,推進農村流通現代化;以發展合作金融服務為重點,建立符合農村實際的信用合作服務機制,積極開展“三位一體”綜合合作,增強農業農村發展活力,為我市全面推進鄉村振興加快農業農村現代化作貢獻。

二、基本原則

——堅持為農服務宗旨。始終把服務“三農”作為“三位一體”綜合合作的根本,把為農服務成效作為衡量工作的首要標準,發揮供銷合作社優勢,不斷提升服務能力,增加農民收入,增強農民群眾獲得感。

——堅持聯合合作,市場化運營原則。堅持市場導向,本著公開、自愿、平等的原則,廣泛推進系統內外的聯合合作。探索生產單位、供銷合作社與金融機構的多元合作模式,實行市場化運營,兼顧經濟效益和社會效益。

——堅持因地制宜,試點先行原則。根據不同縣市區和鄉鎮農業產業現狀、經濟發展水平和生產經營條件,選擇適合當地實際和農民認可的方式、方法,推進“三位一體”綜合合作試點工作。

三、任務目標

在榆陽區補浪河鄉、巴拉素鎮、芹河鎮,神木市中雞鎮、錦界鎮,定邊縣白泥井鎮,靖邊縣東坑鎮、張家畔鎮,綏德縣四十里鋪鎮,佳縣佳蘆鎮,6個縣市區10個鄉鎮開展試點。2023年,試點地區農業生產組織化、規?;?、集約化水平進一步提升,農村現代化流通網絡進一步健全,農村信用體系進一步完善,初步構建起區域性“三位一體”綜合合作服務平臺,形成一批可復制、可推廣的先進經驗和典型成果,服務我市農業農村現代化。

四、重點任務

(一)加強生產合作

1.大力推進鄉鎮供銷社改造提升。持續開展農資供應、農產品購銷、日用消費品供給、再生資源回收和合作金融服務等“5+X模式的基層供銷社培育壯大工程,引導鄉鎮供銷社采取多種方式吸納農民入社,加強制度建設,完善內部管理,提升供銷合作社經營服務帶動能力和水平。

2.大力發展村級供銷社。鼓勵試點鄉鎮供銷社和村兩委,順應農村改革形勢,主動融入新型農村集體經濟發展,積極推進“黨建帶社建、村社共建”工作,選擇常住人口比較集中的行政村建立村級供銷社,支持有能力的村“兩委”負責人參選、擔任負責人,全面加強供銷合作社經營服務與黨的建設融合,推動形成強村固基、富民興社的長效機制,鞏固黨在農村的執政基礎。推進條件成熟的村級綜合服務社、農民合作社(聯合社)、家庭農場和農業龍頭企業以股份合作為主要形式,改造提升為村級供銷社。鄉鎮供銷社、村集體和農民共同參與產業發展、鄉村治理和環境整治,共同受益,解決服務農民生產生活的最后“一公里”。

3.大力發展農民合作社。按照合作制要求,依托主導產業和優勢特色產業,鼓勵農戶以土地經營權、勞動力等生產要素入社,發展農民合作社;支持有條件的農民合作社組建農民合作社聯合社;加強對農民合作社負責人、社員培訓,推進農民合作社規范化建設。

4.建設為農綜合服務平臺。樹立開放合作意識,依托鄉鎮供銷社,把農民合作社、家庭農場、種植大戶、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體吸收進來,建設為農服務中心,搭建綜合服務平臺。推動各涉農部門基層服務力量入駐為農服務中心,形成服務合力。

(二)加強供銷合作

1.提升農資供應保障能力。供銷合作社農資企業要繼續做好政府補貼肥料供應和農資淡季儲備工作,拓展農機具、農藥、農地膜等農業生產資料的供應業務,加大在試點區域布點力度,按照市場需求,及時儲備,足量供應。推廣測土配方施肥技術,積極推進化肥減量使用,增加有機肥使用,減少土壤面源污染,保障農業生產能力與農產品安全。

2.提升農產品銷售能力。供銷合作社繼續實施“榆林供銷推薦品牌”戰略,按照“供銷品牌+電商+形象店(柜)+展銷會”的模式,圍繞羊子、馬鈴薯、蘋果、蔬菜四大主導產業和特色農產品,選擇有影響力的品牌,發展農村電子商務,搭建農特產展示展銷專柜(店),舉辦農產品展銷會。支持社有企業、鄉鎮供銷社、農民合作社開展農超對接、農批對接、農校對接、農企對接、產地直供、訂單生產等業務,走出一條線上服務與線下服務相融合的新路子,幫助農民增收。

3.增強日用消費品供應能力。積極推進供銷合作社商貿企業進行資產、業務、渠道整合,努力形成上下貫通、布局合理、運轉高效的日用消費品經營格局;推動和引導社有企業、連鎖經營企業在試點鄉鎮、村,建立便民超市、農資直供、再生資源回收、物流快遞等網點,保障農民生產生活需求。

4.提升供銷倉儲物流水平。采用“產地倉儲(冷庫)+冷鏈運輸+批發市場(超市)”模式,打造集生產基地、倉儲配送、冷鏈物流、電子商務于一體的農產品供應鏈。鼓勵社有企業積極參與公益性農產品批發市場、城鄉商貿綜合體建設和運營。

(三)加強金融合作

1.加強金融機構與供銷合作社的聯合合作。各試點縣市區金融機構要履行“支農、惠農、富農”的社會責任,創新產品,優化流程,提供個性化、差異化、便捷化的金融服務。采用“供銷+金融機構”的信用合作模式,利用供銷合作社網絡和設施,在試點鄉鎮進一步完善金融機構網點(代辦點)建設,通過布放惠農通金融設備、聚合碼等,提供存貸款、移動支付等便民金融服務方式,為社有企業、鄉鎮供銷社、農民合作社和供銷合作社社員提供“普惠金融”服務,推動現代金融產品和服務向農村延伸。

2.建立利益共享機制。金融機構與鄉鎮供銷社在合作過程中,要本著相互信任、相互支持、合作共贏的原則,逐步建立市場導向、產權聯結和利益共享機制。鼓勵供銷合作社和金融機構加強資金、服務和人才等方面的合作,共同提高為農服務綜合能力,共享成果,共同發展。

3.建立健全社員信用評價機制。建立健全社有企業、鄉鎮供銷社、農民合作社、農民等供銷合作社社員信用體系。采取供銷合作社推薦與金融機構評價相結合的信用等級評定辦法,共同開展信用等級評定工作。依據信用評價結果,金融機構向社有企業、鄉鎮供銷社、農民合作社、農民等供銷合作社社員發放信用貸款或一定額度的信用卡,在指定場所進行消費。各政策性擔保機構和保險機構要發揮增信擔保作用,針對金融機構融資服務,建立健全風險防控體系。鼓勵各縣市區積極探索多種形式的信用合作模式,可以采取建立風險補償基金、貼息、直接補貼等方式開展“三位一體”綜合合作試點工作。

五、實施步驟

(一)開展試點階段(20219月-202111月)。制定全市“三位一體”綜合合作試點方案,指導試點縣市區按照市級“三位一體”綜合合作試點建設的要求,編制“三位一體”綜合合作試點方案,在榆陽、神木、定邊、靖邊、綏德、佳縣6個縣市區啟動“三位一體”綜合合作試點工作。

(二)提升完善階段(202112-202212月)。協調解決試點縣市區“三位一體”綜合合作試點工作中的突出問題,完善相關體制機制、政策規劃、規范標準。

(三)總結推廣階段(20231月-202312月)。全面總結試點縣市區“三位一體”綜合合作典型經驗,形成一批可復制的先進經驗和典型成果,召開“三位一體”綜合合作現場會,在全市范圍內推廣。

六、保障措施

(一)加強組織領導。成立榆林市“三位一體”綜合合作試點工作領導小組,組長由市政府分管領導擔任,副組長由市政府辦分管領導、市供銷合作社主任擔任,成員由市委政研室、市發改委、市農業農村局、市鄉村振興局、人行榆林市中心支行、榆林銀保監分局等部門組成。領導小組下設辦公室,辦公室設在市供銷合作社。領導小組建立聯席會議制度,原則上每半年召開一次會議,協調解決相關問題和困難,研究制定配套政策。各試點縣市區人民政府要加強對“三位一體”綜合合作試點工作的組織領導,制定試點工作方案,細化試點任務和措施,建立健全工作機制,明確工作責任,確?!叭灰惑w”綜合合作試點工作取得實效。

(二)分級落實責任。市供銷合作社是“三位一體”綜合合作試點工作牽頭部門,主要負責制定全市試點工作實施方案,加強與市級相關部門和試點縣市區政府溝通協調,完善配套政策,指導全市“三位一體”綜合合作試點工作開展;市委政研室負責協調指導供銷合作社綜合改革重點任務落實;市發改委負責對“三位一體”綜合合作試點涉及的重點項目予以支持;市農業農村局負責指導農民合作社產業化建設;市鄉村振興局負責推進政府采購脫貧地區農副產品工作,保障“832平臺”運營;人行榆林市中心支行、榆林銀保監分局負責金融政策支持和風險管控。各試點縣市區、各部門對開展“三位一體”綜合合作工作目標任務要細化分解、層層落實。

(三)強化人才隊伍建設。各試點縣市區政府結合本地實際,出臺支持供銷合作社人才引進政策。各試點縣市區供銷合作社要指導和幫助鄉鎮供銷社理順機制體制,完善各項規章制度;要吸納村兩委負責人、社會能人、致富帶頭人、青年大學生進入鄉鎮供銷社;建立健全社有企業人才引進制度;建立健全常態化培訓機制,培養一支懂農業、愛農村、愛農民的工作隊伍。

(四)強化輿論宣傳。不斷創新宣傳形式、豐富宣傳內容、拓寬宣傳陣地,大力宣傳試點工作好經驗、好做法,引導全市供銷合作社系統和社會各界廣泛關注并支持“三位一體”綜合合作工作試點工作,為全市“三位一體”綜合合作試點工作提供良好輿論氛圍。


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