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政務公開
《榆林市人民政府辦公室關于印發防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施方案的通知》政策解讀
索引號 116108000160825732-G-2021-001536 發布日期 2021-04-16 11:06 發布機構 市政府政務信息化服務中心
標   題 《榆林市人民政府辦公室關于印發防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施方案的通知》政策解讀

4月初,市政府辦公室下發了《防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施方案》(榆政辦發〔2021〕7號,以下簡稱《實施方案》),現將主要內容解讀如下:

一、出臺背景及依據

隨著人口數量增長、消費結構不斷升級和資源環境承載力趨緊,糧食產需仍將維持緊平衡態勢。同時,受新冠肺炎疫情影響,近年來糧食等大宗農產品貿易鏈、供應鏈受到沖擊,國際農產品市場供給不確定性增加。國家提出必須堅持把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務,采取有力措施防止耕地“非糧化”,牢牢守住國家糧食安全的生命線,切實增強糧食安全保障能力。在此背景下2020年11月17日國務院出臺了《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》(國辦發〔2020〕44號),陜西省人民政府辦公廳印發了《防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的實施方案》(陜政辦發〔2020〕37號),為貫徹落實中省要求,切實防止耕地“非糧化”,確保我市糧食生產安全,結合我市實際,制定了《防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施方案(征求意見稿)》,經過廣泛征求市級有關部門和局機關各科室意見,形成了《防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施方案》。

二、主要內容

《實施方案》分為三個部分。

(一)總體要求

明確要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,采取有力措施,強化監督管理,堅決制止各類耕地“非農化”行為,堅決守住耕地紅線。聚焦糧食生產目標任務,按照“強監管、穩基礎、提產能、保供給”的要求,落實最嚴格的耕地保護制度,堅決遏制耕地“非糧化”增量,加強糧食生產功能區和高標準農田建設,健全糧食生產支持保護制度,確保糧食播種面積達到1092萬畝,糧食總產量穩定在260萬噸以上。

(二)重點任務

一是科學合理利用耕地資源。將有限的耕地資源優先用于糧食生產,嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地,防止耕地“非糧化”。永久基本農田要優先用于發展糧食生產,重點保障玉米、馬鈴薯、小雜糧等農作物種植面積,一般耕地主要用于糧食、油料、蔬菜等農產品及飼草料生產。

二是落實永久基本農田保護制度。禁止占用永久基本農田從事林果業,挖塘養殖水產、非法取土、堆放固體廢棄物或從事其他毀壞種植條件的活動,設施農業用地涉及占用永久基本農田的要嚴格按照有關規定審批,需要補劃永久基本農田的要及時編制永久基本農田補劃方案,報省自然資源廳審查、備案;禁止閑置、荒蕪永久基本農田,積極動員農戶進行復種,或采取村集體代耕代種、托管服務等形式,防止耕地撂荒。

三是加強糧食生產功能區監管。將糧食生產功能區細化落實到村、到具體地塊,穩定擴大糧食種植面積。嚴格落實糧食生產功能區種糧屬性,確保應種盡種,種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產。不得擅自調整糧食生產功能區,不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施,不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍,不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。

四是穩定糧食種植面積。引導高標準農田率先實現對糧食生產功能區的全覆蓋,優化工程建設措施,以節水灌溉為重點,因地制宜推進田水林路電綜合配套,建成一批旱澇保收、高產穩產的口糧田。實施耕地質量提升和保護行動,開展大中型灌區末級渠系改造和“五小”水利工程建設,持續改善糧食生產條件。

五是引導規范工商資本下鄉。鼓勵和引導工商資本到農村發展糧食生產,鼓勵支持新型經營主體開展土地股份合作、土地托管、代耕代種等,發展糧食適度規模經營。對工商資本違反相關產業發展規劃,大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為,一經發現堅決糾正,并立即停止其享受的相關扶持政策。

(三)保障措施

一是夯實主體責任。嚴格落實糧食安全行政主要領導負責制。把防止耕地“非糧化”作為糧食安全責任制考核的重要內容,對成績好的進行表揚,對落實不力的進行通報約談,并與相關支持政策和資金掛鉤。

二是完善激勵政策。建立財政投入穩定增長機制,完善利益補償和種糧激勵政策。采取重大技術推廣與服務補助、機械化耕種設備補貼、貸款貼息等方式,支持新型經營主體發展多種形式的糧食適度規模經營。開展農業社會化服務,支持建設糧食產后烘干、加工設施,延長產業鏈條,提高糧食經營效益。

三是加強種糧監測。建立健全耕地種糧情況監測評價系統,定期開展耕地糧食作物品種和種植面積等情況的監測監管。建立耕地“非糧化”情況通報機制,強化動態監管,發現問題及時整改,重大情況及時上報。

四是建立退出機制。按照“嚴格執法、積極引導、平穩退出”的原則,對產業發展中形成的耕地“非糧化”問題,結合實際、分類依法穩妥處置。對非法違規占用永久基本農田的依法限期退出,對在非優生區發展特色產業(林果業)占用永久基本農田的率先退出,其他“非糧化”行為逐步退出。

五是加強組織領導。健全黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制,發展改革、科技、財政、自然資源、生態環境、水利、農業農村、商務、統計、糧食和儲備等部門,結合職能分工,加強協調配合,形成工作合力,切實加強糧食生產、流通、收儲、質量安全監管等保障措施。市農業農村局和市自然資源和規劃局加強協調指導和監督檢查,確保重點任務、保障措施落實到位。

三、主要特點

《實施方案》在貫徹落實國家文件精神的基礎上,立足我市實際進行實化、細化,突出,表現在以下幾個方面:

一是明確了糧食播種面積和糧食總產量底線。年糧食播種面積穩定在1092萬畝以上,糧食總產量穩定在260萬噸以上。

二是提出了不同類型耕地作物種類的具體要求。永久基本農田要優先用于發展糧食生產,重點保障玉米、馬鈴薯、小雜糧等農作物種植面積,一般耕地主要用于糧食、油料、蔬菜等農產品及飼草料生產。

三是規范了永久基本農田上農業生產經營活動。禁止占用永久基本農田從事林果業,挖塘養殖水產、非法取土、堆放固體廢棄物或從事其他毀壞種植條件的活動,禁止閑置、荒蕪永久基本農田。

四是加強了糧食生產功能區監管力度。要求各縣(市、區)政府組織開展糧食生產功能區劃定情況“回頭看”,做好剔除補劃工作。嚴格落實糧食生產功能區種糧屬性,確保應種盡種,種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產。

五是引導高標準農田項目投向糧食生產功能區。引導高標準農田率先實現對糧食生產功能區的全覆蓋,集中用于重要糧食品種生產,禁止高標準農田建設向“非糧化”耕地布局。

六是建立了平穩有序的退出機制。通過政策激勵及鼓勵有條件的地方通過開展社會化服務等辦法,引導“非糧化”耕地逐步平穩推出。

七是將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責任制考核重要內容。要求提高糧食種植面積、產量和高標準農田建設等指標權重,考核結果與相關支持政策和資金相銜接。

四、專有名詞解釋

耕地“非糧化”:在永久基本農田和一般耕地種植非糧作物的現象。

糧食作物:對谷類作物(小麥、水稻、玉米)、薯類作物(包括甘薯、馬鈴薯等)及豆類作物(包括大豆、蠶豆、豌豆、綠豆等)的總稱

兩區:指稻谷、小麥、玉米三大谷物糧食生產功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類重要農產品生產保護區。

“兩藏”戰略:指“藏糧于地、藏糧于技”戰略,確保谷物基本自給,口糧絕對安全。

高標準農田:土地平整、集中連片、設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強,與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩產,劃定為永久基本農田的耕地。

“五小”水利工程:即小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠的總稱。

新型經營主體:指專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業、其他組織形式為補充的新型農業。其中,專業大戶和家庭農場是家庭經營,農民合作社和農業企業是合作經營、集體經營或者企業經營。

五、解讀人

慕小磊,榆林市農業農村局農田建設科,科長。

榆林市農業農村局

2021年6月28日

文件鏈接:榆林市人民政府辦公室關于印發防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施方案的通知

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