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意見征集
榆林市人大常委會關于公開征求《榆林市揚塵污染防治條例(草案修改稿)》意見的公告
發布時間:2021-05-21 09:36 來源: 市人大常委會

2021年5月18日,市四屆人大常委會第四十一次會議對《榆林市揚塵污染防治條例(草案)》進行了第二次審議。根據《榆林市地方立法條例》第二十八條之規定,現將條例草案修改稿予以公布,以聽取社會各方面意見,請社會各界積極參與。條例草案修改稿全文登載在榆林人大網(http://www.ylrdw.gov.cn)以及榆林市人民政府網(http://www.amaldaraziz.com),請將意見和建議發送至電子郵箱:ylrdfgw0912@163.com,或者寄送至榆林市人大常委會法制工作委員會(榆林高新區榆溪大道市人大508室,電話(傳真):0912-3860217,郵編:719000)。征求意見截止時間:2021年6月25日。


附件:《榆林市揚塵污染防治條例(草案修改稿)》



榆林市人大常委會辦公室         

2021年5月21日              

附件:

榆林市揚塵污染防治條例

(草案修改稿)


目 錄


第一章 總 則

第二章 監督管理

第三章 防治措施

第四章 法律責任

第五章   附  則

第一章 總  則

第一條【立法目的】 為了加強揚塵污染防治,保護和改善大氣環境,保障公眾健康,推進生態文明建設,根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《陜西省大氣污染防治條例》和有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】 本條例適用于本市行政區域內揚塵污染防治及其監督管理活動。

第三條【揚塵污染定義】 本條例所稱揚塵污染是指在建設工程施工、道路養護與保潔、物料堆放與運輸、礦產資源開采與加工等活動以及因裸露地面產生的顆粒物對大氣環境造成的污染。

第四條【防治原則】 揚塵污染防治遵循源頭預防、綜合治理的方針,堅持政府主導、部門監管、公眾參與、損害擔責的原則。

第五條【政府職責】 市、縣(市、區)人民政府對本行政區域內揚塵污染防治工作負總責,根據大氣環境保護目標和治理任務,制定本行政區域揚塵污染防治工作方案,明確產業園區揚塵污染防治責任主體,建立健全揚塵污染防治統籌協調、信息共享、資金保障機制,協調跨區域揚塵污染防治。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責本轄區范圍內揚塵污染防治工作。

村(居)民委員會應當協助開展揚塵污染防治相關工作。

第六條【主管部門及其職責】 生態環境主管部門對本行政區域內的揚塵污染防治實施統一監督管理,協調和督促其他相關管理部門履行管理職責。

住房和城鄉建設主管部門負責房屋及其附屬設施建筑(含裝飾裝修)工程、市政基礎設施工程、建(構)筑物拆除、預拌混凝土生產企業等施工揚塵污染防治監督管理工作。

城市管理主管部門負責職責范圍內城市道路清掃保潔、園林綠化工程、違法建(構)筑物拆除、生活垃圾收集清運、建筑垃圾和工程渣土運輸處置等揚塵污染防治監督管理工作。

自然資源和規劃主管部門負責國有儲備用地、未確定權利人的建設用地、礦山地質環境治理等揚塵污染防治監督管理工作。

能源主管部門負責煤礦、石油、天然氣、煤炭洗選加工等能源的行業揚塵污染防治監督管理工作。

交通運輸主管部門負責交通建設工程施工、鐵路以及公路養護清掃和綠化作業等道路揚塵防治監督管理工作。

公安機關交通管理部門負責確定渣土、砂石、預拌混凝土及砂漿、建筑垃圾等物料運輸車輛禁行、限行的區域和通行時間,依法查處產生揚塵污染相關道路交通違法行為。

農業農村、水利、林業和草原、工業和信息化等其他負有揚塵污染監督管理職責的部門,在各自職責范圍內對揚塵污染防治實施監督管理。

第七條【宣傳教育】 市、縣(市、區)人民政府及相關主管部門應當加強揚塵污染防治的宣傳教育,普及揚塵污染防治的法律法規和科學知識,提高公眾的揚塵污染防治意識,推動公眾參與揚塵污染防治。

新聞媒體應當開展有關揚塵污染防治的公益性宣傳,對揚塵污染防治工作進行輿論監督。


第二章 監督管理


第八條【網格化管理】 市、縣(市、區)人民政府應當將揚塵污染防治納入網格化管理。各級網格責任主體發現本級網格內有揚塵污染行為或者接到相關報告,應當及時進行調查處理;對不屬于本級管轄的,要及時移送,并配合相關部門進行調查處理。

第九條【監測平臺】 生態環境主管部門應當建設揚塵污染環境監測平臺,加強對揚塵污染的監控,會同有關部門確定并公布重點揚塵污染源,定期發布揚塵污染信息,并實現各監督管理部門之間的信息共享。

被列為重點揚塵污染源的單位,應當按照規定安裝揚塵在線監測和視頻監控設備,與行業主管部門和生態環境主管部門的監控設備聯網,并保證監測設備正常運行和數據傳輸。

第十條【巡查制度】 負有揚塵污染防治監督管理職責的部門應當建立日常巡查制度,加強對揚塵污染防治工作的日常監督和現場檢查。

生態環境主管部門根據揚塵防治工作的需要,可以會同相關管理部門實施聯合執法檢查。被檢查的單位或者個人應當配合監督檢查工作,如實反映情況,提供必要資料,不得拒絕或者阻撓執法人員的檢查。實施檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查的單位或者個人保守商業秘密。

第十一條【預警與應急】 市、縣(市、區)人民政府應當將揚塵污染防治應急措施納入重污染天氣應急預案,依據重污染天氣預警等級及時啟動應急預案。根據應急需要可以采取責令有關企業停產或者限產、停止工地土石方作業和建筑物拆除施工、組織開展人工影響天氣作業等應急措施。有關部門、單位應當按照應急預案立即采取相應措施。

第十二條【投訴舉報】 市、縣(市、區)生態環境主管部門和其他負有揚塵污染防治監督管理職責的部門應當建立投訴舉報制度,公布投訴舉報方式,方便公眾監督。收到投訴舉報的部門,應當依法調查處理,并向投訴人、舉報人反饋處理結果。


第三章  防治措施


第十三條【工程建設相關單位責任】 工程建設相關單位應當履行下列揚塵污染防治責任:

(一)建設單位應當建立防治揚塵施工責任制度,在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任,將揚塵污染防治費用列入工程造價,并及時足額支付;

(二)施工單位應當承擔工程施工期間的揚塵污染防治責任,制定具體的施工揚塵污染防治實施方案。從事房屋建筑、市政基礎設施建設、河道整治以及建筑物拆除等施工單位,應當向負責監督管理揚塵污染防治的主管部門備案;

(三)監理單位應當將揚塵污染防治納入工程監理范圍。對未按揚塵污染防治實施方案施工的,應當要求施工單位立即改正,情節嚴重時可采取停工措施;施工單位拒不整改或整改不認真的,應及時報告建設單位及相關管理部門;

(四)法律、法規規定的其他職責。

第十四條【建設工程施工揚塵防治】 建設工程施工單位應當符合下列揚塵污染防治要求:

(一)在施工現場出入口公示揚塵污染控制措施、負責人、環保監督員、揚塵監管行政主管部門等有關信息;

(二)施工工地應當設置硬質圍擋;

(三)施工工地出入口及場內主要道路應當硬化,其余場地應當綠化或者固化;

(四)土方、拆除、洗刨工程作業時應當分段作業,采取灑水、噴淋等防塵措施;城市主要干道、景觀地區、繁華區域的拆除工程應當全封閉,工地周圍設置拆除警示標志;

(五)施工工地出入口應當設置車輛清洗設施及配套的排水、泥漿沉淀設施,車輛沖洗干凈后方可駛出,并保持施工工地出入口通道及其周邊100米以內道路的清潔;

(六)建筑土方、工程渣土及建筑垃圾應當及時清運,不能及時清運的,應當采用密閉式防塵網遮蓋;

(七)中心城區施工工地禁止現場攪拌混凝土和砂漿,強制使用預拌混凝土和預拌砂漿;其他區域的建設工程在現場攪拌砂漿的,應當配備降塵防塵裝置;

(八)水泥、灰土、砂石等易產生揚塵污染物料和建筑垃圾、工程渣土,應當遮蓋或者在庫房內存放;

(九)其他揚塵污染防治措施。

第十五條【房屋建筑施工揚塵防治】  房屋建筑工程施工,除符合本條例第十四條相關規定外,還應當在建筑施工腳手架外側設置符合標準的密目防塵安全網,對建筑垃圾清理時應當采取灑水、噴淋等防塵措施,清理出的建筑垃圾應當密封清運,不得高空拋撒。

第十六條【市政基礎設施施工揚塵防治】 市政基礎設施工程施工除符合本條例第十四條相關規定外,還應當符合下列揚塵污染防治要求:

(一)采取分段開挖、分段回填的方式施工,已回填的溝槽,采取覆蓋、灑水等措施;

(二)路面切割、開挖、破碎等作業,采取灑水、噴淋等措施;

(三)使用風鉆挖掘地面和清掃施工現場時,進行灑水防塵;

(四)道路或者綠地內各類管線敷設工程完工后,及時恢復路面或者綠化。

第十七條【綠化揚塵防治】 綠化施工除符合本條例第十四條相關規定以外,還應當符合下列揚塵污染防治要求:

(一)綠化作業的種植土、棄土、余土等應當及時清運,不能及時清運的,采取覆蓋、噴淋、灑水等防塵措施;

(二)栽植行道樹,所挖樹穴不能及時栽植的,對種植土和樹穴采取覆蓋、灑水等防塵措施;

(三)道路中心隔離帶、分車帶以及路邊綠化時,回填土壤應當低于路緣石;

(四)綠化帶、行道樹下的裸露土地,應當采取綠化、覆蓋等防塵措施。

第十八條【裝修裝飾揚塵防治】 裝飾裝修施工除符合本條例第十四條相關規定以外,機械剔鑿作業時應當采取局部覆蓋、噴淋等措施,多層以上建筑清理裝飾裝修垃圾應當密封清運,不得高空拋撒。

第十九條【道路養護與保潔】 城市道路應當采取機械化清掃,其他道路應當逐步推廣機械化清掃;采用人工方式清掃的,應當采取有效的抑塵措施。道路及其附屬設施破損造成揚塵污染的,應當及時修復。

廣場、公園、車站、市場等露天公共場所,經營管理單位應當按照有關規定進行清掃保潔,防止揚塵污染。

第二十條【停車場】 車輛停車場的場地、通道應當硬化,場內裸露地面應當采取綠化、硬化或者鋪裝等措施,并采取灑水、沖洗等措施。

第二十一條【物料堆場揚塵防治】 堆放工業物料、建筑堆料、建筑渣土、建筑垃圾等易產生揚塵污染物料的堆場、露天倉庫等場所,應當符合下列揚塵污染防治要求:

(一)地面進行硬化;

(二)物料應當密閉貯存;不能密閉的,應當設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋;

(三)生產用原料需要頻繁裝卸作業的,在密閉車間進行,堆場露天裝卸作業的,采取灑水等抑塵措施;

(四)采用密閉輸送設備作業的,在裝料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設施,并保持防塵設施的正常使用;

(五)臨時性的廢棄物堆,設置圍擋、防塵網等;長期性的廢棄物堆,在表面、四周種植植物或者砌筑圍墻;

(六)物料堆場出口應當設置車輛沖洗設施,出場車輛應當沖洗干凈;

(七)其他揚塵污染防治措施。

第二十二條【物料運輸揚塵防治】 運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應當采取密閉或者其他措施防止物料遺散造成揚塵污染,保持車輛干凈,并按照規定路線行駛。

第二十三條【礦產資源開采與加工揚塵防治】 煤炭開采與加工應當符合下列揚塵污染防治要求:

(一)煤炭開發單位應當對進礦道路、廠區內路面采取硬化、綠化等措施;

(二)露天開采煤炭應當采取噴淋、集中開采等措施;

(三)煤碳開發單位應當采用先進工藝、設置除塵設施和按要求配套建設洗選設施等;

(四)尾礦庫、排矸場等應當采取噴淋、灑水、覆蓋防塵網、綠化等措施;

(五)采礦權人在采礦過程中以及停止開采或者關閉煤礦前,應當及時回填、綠化,恢復生態植被;

(六)廠區出入口應當安裝車輛沖洗設施和泥漿沉淀設施,運輸車輛駛出應當保持車身干凈;

(七)其他揚塵污染防治措施。

其他礦產資源開采與加工參照前款規定采取相應揚塵污染防治措施。

第二十四條【石材建材加工企業揚塵防治】 石材、木料加工等易產生揚塵的作業,生產加工區域應當設置封閉罩棚,配備抑塵、除塵、防塵設備或者采取濕法作業等揚塵污染防治措施。

第二十五條【裸露土地揚塵防治】 暫時不能開工的建設用地,建設單位應當對裸露地面進行覆蓋;超過三個月的,應當進行臨時綠化、透水鋪裝或者遮蓋。

城鄉規劃確定的建設用地范圍內的其他裸露地面,按照下列規定確定責任主體進行綠化,不具備綠化條件的,應當采取覆蓋、硬化等揚塵污染防治措施:

(一)單位范圍內的裸露土地,由所在單位負責;

(二)居住區內的裸露土地,由物業公司負責;沒有物業公司的,由其管理單位或者所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責;

(三)市政道路、公共綠地、河道范圍內的裸露土地,由相關管理部門負責;

(四)儲備用地的裸露土地,由自然資源和規劃部門負責;

(五)閑置土地的裸露土地,由土地所有權人、使用權人或者管理人負責;

(六)其他區域的裸露土地,由所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處等負責。

第二十六條【農業作業揚塵防治】 農民和農業生產經營組織通過溝壟耕作、殘茬覆蓋耕作等保護性耕作、林間覆蓋等方式,采取輪作方式減少地表裸露時間,抑制季節性裸地農田揚塵。


第四章  法律責任


第二十七條【違法責任】 違反本條例規定,以拒絕進入現場等方式拒不接受生態環境主管部門及其環境執法機構或者其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門的監督檢查,或者在接受監督檢查時弄虛作假的,由縣級以上人民政府生態環境主管部門或者其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門責令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法予以處罰。

第二十八條【違法責任】 違反本條例第十一條規定,拒不執行停止工地土石方作業或者建筑物拆除施工等重污染天氣應急措施的,由縣級以上人民政府確定的監督管理部門處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第二十九條【違法責任】 違反本條例第十四條第二項、第六項規定,由縣級以上城市管理等主管部門按照職責責令改正,處一萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治。

第三十條【違法責任】 違反本條例第二十一條第一項、第二項、第三項規定的,由縣級以上生態環境等主管部門按照職責責令改正,處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停工整治或者停業整治。

第三十一條【違法責任】 違反本條例第二十二條規定,運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛,未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的,由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門責令改正,處二千元以上二萬元以下的罰款,拒不改正的,車輛不得上路行駛。

第三十二條【違法責任】 違反本條例第二十五條第一款規定,由縣級以上城市管理等主管部門按照職責責令改正,處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停工整治。

第三十三條【違法責任】 違反本條例規定,導致揚塵污染,受到罰款處罰,被責令改正,依法作出處罰決定的行政機關應當組織復查,發現其繼續實施該違法行為的,依照《中華人民共和國環境保護法》的規定按日連續處罰。

第三十四條【監管部門及人員違法責任】 地方各級人民政府、縣級以上生態環境主管部門和其他負有揚塵污染防治監督管理職責的部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十五條【其他違法行為的責任】 違反本條例規定的其他行為,法律、法規已有處罰規定的,從其規定。


第五章  附  則


第三十六條【施行時間】 本條例自  年 月 日起施行。

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